實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化升級，實現高質量的發展。“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一、落實目標責任

將全國“雙控”目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位，加強目標責任評價考核。各地區根據國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

二、優化產業和能源結構

深入實施“中國制造2025”，深化制造業與互聯網融合發展，支持重點行業改造升級，大力淘汰落后產能。加快發展壯大戰略性新興產業。推動能源結構優化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

三、加強重點領域節能

實施工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控。大力推進建筑節能，發展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

四、實施節能重點工程

組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。

五、完善支持政策

加大節能工作資金支持力度，創新支持方式，落實和完善支持節能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節能有關產業發展。

六、建立和完善節能市場化機制

建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領跑者引領行動。

七、強化節能監督檢查

健全節能法律法規，健全節能標準體系。加強節能監督檢查，查處違法違規用能行為。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強能力建設，提高節能管理服務水平。

八、動員全社會節能

倡導綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節能行動，強化宣傳引導和社會監督，動員全社會參與。